2025年7月14—15日，中央城市工作会议召开，关于城中村和危旧房改造的表述，体现了对城市更新和民生改善的高度重视，具体内容如下：
一、明确改造的紧迫性与战略意义
会议指出，城中村和危旧房改造是城市更新的重要内容，也是解决“城市病”、提升城市品质的关键抓手。随着城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展需从“增量扩张”转向“存量提质”，而城中村和危旧房作为城市发展的“短板”，其改造直接关系到居民生活品质提升和城市安全底线。例如，会议强调“稳步推进城中村和危旧房改造”，并将其列为“加快构建房地产发展新模式”的核心任务之一，凸显了改造在推动城市高质量发展中的基础性作用。
二、提出“一村一策”的差异化改造路径
会议明确要求，城中村改造需“不搞大拆大建”，而是根据不同村庄的实际情况，采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多元化方式。例如：
拆除新建：对存在严重安全隐患、无保留价值的区域，通过整体拆除实现土地集约利用；
整治提升：对具有历史文脉或建筑价值的区域，通过修缮加固、功能完善等方式保留城市记忆；
拆整结合：在部分区域实施局部拆除与综合整治，平衡改造效率与文化保护。
这一策略既避免了“一刀切”的粗放式改造，又通过“一村一策”精准回应了居民多样化需求，例如广州黄埔文冲东区改造项目通过拆除新建释放土地价值，而石牌村则通过整治提升改善居住环境。
三、强化产业导入与产城融合的改造逻辑
会议首次将城中村改造与产业升级、城市动能转换深度绑定，提出“产业导入、招商引资、产城融合”的改造前提。具体表现为：
土地开发与产业协同：改造后的土地优先用于产业园区、商业服务等高效业态，避免纯房地产化。例如，将部分住宅用地转为保障性住房或产业配套，吸引人才并支撑实体经济；
社会资本角色升级：投资人从施工方转型为“城市运营商”，负责片区规划、招商引资及长期运营。政府通过绩效考核（如GDP贡献、税收增量）支付服务费用，形成“开发-招商-运营”闭环；
财政收益反哺机制：地方依靠土地出让收入和产业税收实现财政收益，确保项目自平衡。若产业导入未达标，财政可依约扣减支付，强化改造的可持续性。
四、以房票安置等政策创新刺激需求端
会议提出通过货币化安置、房票政策等工具，将城中村改造与房地产市场调控有机结合：
房票安置模式：允许居民持房票购买指定区域的新建商品房，既满足个性化住房需求，又促进库存去化。例如，广州天河区环五山创新策源区项目开出1亿元房票，推动改造与市场消费联动；
需求端刺激效应：据测算，每实施100万套城中村改造，可带动约1亿平方米住房需求，对稳定房地产市场、防范系统性风险具有重要作用。会议明确要求“在去年新增100万套的基础上继续扩大改造规模”，体现政策连贯性与力度。
五、构建多元主体共治的改造机制
会议强调“政府引导、市场参与、居民共治”的改造原则，通过以下方式保障改造公平性与效率：
居民参与决策：在改造方案制定中引入居民投票、听证会等机制，确保“改造意愿强烈、条件成熟的项目优先支持”；
社会资本引入：通过专项债、REITs等工具拓宽融资渠道，降低政府财政压力。例如，北京、广州等20城入选中央财政支持城市更新示范城市，可获得最高12亿元的补助资金；
历史文化保护前置：要求改造前完成文化遗产影响评价，建立“先调查后建设”“先考古后出让”机制，避免大拆大建破坏城市文脉。
